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东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查工作专项行动方案

浏览次数: 日期:2018年3月28日 15:01

 

 

东方红重点国有林管理局自然保护区

监督检查工作专项行动方案

 

为了进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题查处情况及其教训的通报》精神,根据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省自然保护区监督检查专项行动问题整改整体方案的通知》,结合我局实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想和中央生态保护重大决策部署,贯彻落实党的“十九大”和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,进一步提高思想认识和政治站位,把自然保护区专项督查问题整改作为增强“四个意识”的重要检验,作为践行新发展理念的具体行动。坚持整改原则,坚持求真务实,切实增强整改工作的针对性和实效性,切实解决自然保护区各类违法违规开发建设问题,着力构建保护区监督管理长效机制,不断提升保护区监管能力。

二、工作目标

(一)切实解决自然保护区内存在的违法违规问题

全面排查清理自然保护区内各类问题,建立问题台账清单,制定整改方案,分类施策,明确完成时限,力争在短时间完成问题整改。

(二)健全自然保护区监管机制

在东方红重点国有林管理局领导下,自然保护区管理局及各林场(所)负责自然保护区主体责任,环境保护局、国土局、水务局、资源科、旅游局、旅游公司、野生动植物保护科、营林处、多经局、森侦大队、专员办、督查队等部门负责管理责任,协调联动、形成合力,推进整改工作落实。

三、工作原则

(一)突出问题导向

以维护良好的自然生态环境为立足点,以解决群众、媒体反映强烈的突出问题为着力点,以国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区存在问题为重点,彻底整治自然保护区内破坏生态环境问题,坚持“清单制、责任制、销号制”工作方法,推动问题整改落实。

(二)严格依法依规

以自然保护区管理相关法律、法规和规章制度为依据,严守法律底线,严格处置程序,严肃追责问责,妥善管控社会稳定风险。

(三)坚持分类处置

坚持实事求是,区分轻重缓急,对问题进行科学分类。按照“谁破坏、谁治理、谁审批、谁牵头”和属地管理、尊重历史的原则,突出重点,因案施政。对于明确需要整改的问题,要立即整改,该关停的项目立即关停,该拆除的设施坚决拆除;对于暂时不能完成整改的问题,要制定台账和整改措施,落实责任,明确路线图、时间表,抓紧整改。

(四)强化责任分工

由东方红重点国有林管理局责成相关主管部门对自然保护区存在的问题进行排查清理,资源科负责自然保护区监督检查及整改工作的统筹协调。东方红自然保护区管理局负责东方红自然保护区内乱占林(湿)地、违法开垦耕地及渔业资源保护工作,对非法捕捞等问题的排查清理。国土局、资源科负责自然保护区内采矿、采石取土等问题的排查清理。水务局负责自然保护区内河道采砂及渔业资源保护工作,对非法捕捞等问题进行排查清理。野生动植物保护科负责自然保护区内乱捕乱猎问题的排查清理。资源科负责其他自然保护区内乱占林(湿)地、违法开垦耕地及所有自然保护区内滥伐林木等问题的排查清理。旅游局、旅游公司、营林处负责旅游开发问题的排查清理。多经局负责自然保护区内多种经营活动问题的排查清理。自然保护区管理局及环保部门精准排查保护区内人类活动情况。各林场(所)及行业主管部门完成施业区内自然保护区存在问题排查清理工作。各责任单位要认真、负责、按时完成自然保护区的清理排查工作,把整改任务要落实落靠。

(五)推进长效监管

强化自然保护区管理“党政同责、一岗双责”,建立自然保护区管理责任制,实行严格的考核问责制度,理顺职能,明确职责,完善东方红自然保护区管理局、环境保护局、国土局、水务局、资源科、旅游局、旅游公司、野生动植物保护科、营林处、多经局、森侦大队、专员办、督查队、各林场(所)等部门的工作联动机制,推进长效监管。

四、工作安排

(一)摸清问题底数

1、进一步开展全面排查

各责任单位按照方案的要求,组织力量对国家级和省级自然保护区存在的问题开展全面排查清理,做到排查清理问题不留死角、不留盲区。

2、建立问题台账清单

各责任单位按照方案的要求,对自然保护区突出问题进行梳理,重点核实核心区、缓冲区内突出问题,要在2018年3月底前完成问题台帐清单的核实工作,并对自然保护区内存在的突出问题,进行分级分类,分类施策,制定整改方案。责任单位主要负责人签字、加盖公章后报资源科。

3、强化问题会商分析

定时召开自然保护区专项监督检查分析会,会商工作情况,协调解决具体问题,安排布置下一步工作。

(二)指导分类处置

1、矿业权问题

由国土局、资源科负责研究制定矿业问题整改工作方案。国家级、省级自然保护区内的探矿权、采矿权要全面有序退出。2017年12月底前,自然保护区内的矿业权立即停止勘查开采;2018年12月底前,由东方红重点国有林管理局资源科协助虎林市、饶河县国土资源部门与矿业权人签订退出协议,约定退出时限,注硝矿业权;2019年12月底前,自然保护区内矿业权全面退出。

2、风电开发问题整改工作方案

在东北黑蜂国家级自然保护区核心区内投资尚未建设的风电开发项目,由资源科协助饶河县国土、资源部门依法依规处理。

3、河道采砂问题

由水务局负责制定自然保护区采砂问题整改工作方案。在自然保护区内开展的采砂活动,预以关停或关闭,按《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法限期拆除设备和实施生态恢复。

4、旅游开发问题

由旅游局、旅游公司、营林处负责制定自然保护区内违规旅游开发问题整改工作方案。在核心区和缓冲区内违法开展的旅游开发活动及建设项目,要依法立即停止建设或使用,限期拆除设施、设备和实施生态恢复;可留作自然保护区管护和科考设施的,要制定管理方案,禁止用作他途。自然保护区设立之前核心区和缓冲区内已存在的旅游开发活动及旅游设施,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障权属人合法权益的前提下,依法退出自然保护区核心区和缓冲区。

在实验区内未批先建、批建不符的旅游开发活动及建设项目,要依法责令停止建设或使用,并恢复原状。

5、毁湿(林、草)开垦问题

由东方红自然保护区管理局、野生动植物保护科、资源科,制定毁湿(林、草)开垦问题整改工作方案。在核心和缓冲区内违法开垦的耕地,要依法立即停止耕种,按《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法限期退耕还湿(林、草),实施生态恢复。自然保护区设立之前核心区和缓冲区内已存在的耕地,要分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障权属人合法权益的前提下,依法退耕还湿(林、草)。

在实验区内自然保护区建立后违法开垦的耕地,要按《中华人民共和国自然保护区条例》第35条规定,依法立即停止耕种,限期退耕还湿(林、草),实施生态恢复。

(三)强化专项督导

1、由东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查领导小组领导带队进行监督检查,采取机动形式对自然保护区整改方案制定、整改措施落实、整改进度情况开展监督检查,督促各责任单位加快整改。

2、实行挂牌督办

东方红重点国有林管理局辖区内的国家级和省级自然保护区存在的问题,按照“谁主管、谁负责”原则,东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查领导小组负责挂牌督办;负责督办的领导干部,牵头组织自然保护区主管部门和有关部门,定期到现场监督检查。

3突出问题现场督办和约谈

对国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内存在的各类问题,由自然保护区监督检查领导小组领导现场督办,提出整改要求,明确整改时限;对整改进度慢、问题严重的,由自然保护区监督检查领导小组领导约谈责任单位负责人;现场督办和约谈后仍未有实质性进展的,性质严重、影响恶劣的,追究有关人员责任。

4、强化专项执法

资源科牵头,环境保护局、国土局、水务局、野生动植物保护科、旅游局、旅游公司、营林处、多经局、森侦大队、专员办、督查队等有关部门半年组织开展一次自然保护区专项执法检查,严格事前、事中、事后监管,对保护区开发建设项目、人为破坏行为等保持高压态势,坚决遏制保护区内各类违法违规问题发生。

5、提升监管水平

要合理设置自然保护区管理机构,加强队伍建设,增加管护资金投入,配备足够的管护设施设备;各主管部门要加强对自然保护区管理人员培训,综合运用卫星遥感、视频监控等手段,强化监督管理。

6、抓好信访维稳

切实抓好本地涉及自然保护区问题信访维稳工作。推进自然保护区专项监督检查发现的问题整改,要因地制宜,妥善处置,制定信访维稳应急预案,加强舆情监控和舆论引导,深入开展宣传工作和细致的思想工作,高度重视群众合理诉求,积极做好疏导,切实维护社会稳定。

五、保障措施

(一)加强组织领导

东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查领导小组对辖区内自然保护区专项监督检查问题整改工作负总责。资源科负责综合协调,其他主管部门密切配合,形成“管理局主责,部门协同,社会监督”的管理格局。

为了加强对东方红重点国有林管理局辖区内自然保护区监督检查,成立东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查领导小组,组织机构如下:

组  长:李香军 孙向文

成  员:刘殿清  吴  建  张建军  张东海  代和文

 白  日  丛立光  杨丽娟  廖  强  孙成立

 杨国军  张国华

办公室:资源科

电  话:0467-5915232

邮  箱:601374942@qq.com

(二)健全工作制度

建立调度通报制度。各责任单位每月30日将问题整改情况以书面文字形式报送资源科;对重点问题各责任单位及时报送资源科,建立对接沟通制度。各责任单位加强与资源科对接沟通,报告整改情况。建立联动工作制度。东方红重点国有林管理局自然保护区监督检查领导小组每季度召开一次会议,重大问题随时召开会议,研究推进整改工作。

(三)强化追责问责

依法依规监督检查自然保护区内违法违规问题,落实“党政同责、一岗双责”制度要求,严格生态环境损害责任追究。对不顾自然生态保护盲目决策造成严重后果的,对问题整改不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的,明确责任,严格追责。

(四)加大舆论宣传

要按照有关法律法规和政策要求做好信息公开工作。充分运用报刊、电视、广播、网络媒体等平台,大力宣传整改工作的典型案例和经验做法,及时曝光监督检查的重点问题整改、查处和违法违纪责任追究情况,加强舆情应对和舆论引导,为自然保护区突出问题整改工作营造良好氛围。

 

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