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林业局党委深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

浏览次数: 日期:2017年7月13日 15:32
按照总局和管局党委的部署,结合我局实际,现就深入开展党的群众路线教育实践活动,制定实施方案如下。
一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,以为民务实清廉为主题,以局场两级领导班子和科级以上党员领导干部为重点,以贯彻中央八项规定,省委、总局、管局、林业局党委各项规定为切入点,聚焦作风建设,贯彻整风精神,切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,紧密结合工作和思想实际,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决影响林区转型发展和职工群众反映强烈的突出问题,为推动林区深化改革,打好转型发展攻坚战,全面建成林区小康社会提供坚强保证。
二、总体要求
教育实践活动全过程,要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,教育引导广大党员、干部坚持从自我净化、自我完善、自我革新、自我提高出发,树立群众观点,保持优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,切实提高做好新形势下群众工作的能力,使全局党员干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起推动林区转型发展、创新发展、科学发展的强大力量。
三、主要任务
教育实践活动要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,把反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为重点,着力对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除,切实把改进作风的要求真正落到实处,真正让群众受益。
(一)突出作风建设这个重点,除“四风”之害。一要坚决反对形式主义,着重解决学习应付场面、工作作风飘浮、以会议贯彻会议、以文件落实文件、讲空话套话不讲真话实话、热衷于造声势、做表面文章等问题。教育引导党员、干部树立正确的政绩观,端正学风,改进文风、会风,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。二要坚决反对官僚主义,着重解决脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、门难进、脸难看、事难办、滥用职权、与民争利、执法不公等问题。教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,接地气、通下情,不搞特殊、不耍特权。三要坚决反对享乐主义,着重解决精神懈怠、慵懒散拖、贪图安逸、不思进取、好面子、讲排场、比阔气、图享受、违规使用超标超编车辆、多占办公用房、“三公”经费开支过大、违规私设“小金库”等问题。教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公,勤政廉政,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。四要坚决反对奢靡之风,着重解决追求奢华、大吃大喝、铺张浪费、超标准公务接待、作风不检点、低级趣味、甚至道德败坏等问题。教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。
(二)突出民生建设这个根本,尽“为民”之责。认真研究和把握新时期群众工作的特点和规律,敢于直面困难和矛盾,顺应群众意愿、回应群众呼声,着重解决不关心群众冷暖、维护群众利益不积极,不主动,不愿和群众打交道,对职工群众反映的问题漠不关心,该办的拖着不办的问题;不作为、乱作为、慢作为,贪图私利,以权谋私,在公务活动中索要好处或接受服务对象馈赠的问题;乱用自由裁量权,失职、渎职,乱收费、乱罚款、乱摊派,在涉林地、拆迁、教育、医疗、食品药品、保障性住房管理分配、环境保护、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题。教育引导党员、干部时刻把人民群众放在心中最高位置,切实增强维护群众切身利益的使命感、责任感和紧迫感,真心对职工群众负责,热心为职工群众服务,。
(三)突出堡垒建设这个关键,夯“执政”之基。要以“三建四争”活动为抓手,突出加强服务型党组织建设,着重解决堡垒功能不强、工作思路不清晰、发展经济办法不多,凝聚力、战斗力不强、组织优势发挥不够的问题;活动场所建设不规范,组织生活质量不高、形式内容陈旧、缺乏创新的问题;党员干部宗旨观念淡化、联系群众不紧密、服务群众欠缺动力、先锋模范作用发挥不好的问题。机关党组织要解决理想信念、宗旨意识淡化,工作敷衍塞责,工作质量和效率不高,为基层服务的意识不强等问题。林场(所)党组织要解决致富思路不宽、扶持力度不大、引领作用不突出等问题。行政审批单位及街道社区等服务战线党组织要解决审批项目多、办理时限长、服务态度差、群众办事难、办事效率低等问题。“两新”党组织要解决党组织功能弱化、凝聚力差,党员意识淡薄、作用发挥不明显等问题。
(四)突出经济建设这个中心,圆“转型”之梦。 坚持围绕中心、服务大局,立足实际,突出重点,着重解决经济结构和产业结构调整不够到位、接续产业和替代产业没有形成规模、招商引资和项目建设始终缺少支撑,自营经济和民营经济发展相对滞后,职工就业和职工收入面临严重压力的问题;思想保守、循规蹈矩、不思创业、不思进取、小富即安、不富也安以及靠企业、靠政策、靠“天保”,甘于平庸、安于现状的问题。教育引导党员、干部敢想敢为,敢冒风险,敢担责任,敢争一流,牢固树立发展第一、富民强企的执政理念,集中精力,千方百计推动林区经济转型、带领职工群众致富。
四、方法步骤
教育实践活动从现在开始正式启动,到9月底基本结束。各单位要按照局党委的统一部署,梯次展开、压茬进行,局党政班子教育实践活动要在2月份启动,基层党组织可在4月份启动。在前期各项准备工作的基础上,继续抓好以下三个环节的工作。
    (一)学习教育、听取意见环节
重点是搞好学习宣传和思想教育,听取干部群众意见,切实找准存在的问题,进一步筑牢群众观念,为群众路线教育实践活动深入开展奠定思想基础。
1、强化理论武装,精心组织学习。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委、总局、管局、林业局党委关于教育实践活动重要部署和会议、文件、讲话精神,学习中央规定的“三本书”(《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》)以及有关方面组织编印的学习材料。各级党组织要采取召开中心组学习会专题学、主要领导做辅导报告带领学、开展“改作风、树形象、促发展、惠民生”座谈讨论交流学、聘请专家学者作报告深入学、组织实地参观向实践学、组织为民务实清廉知识竞赛以考促学,以及集中学习、网络学习、个人自学等务实管用的形式,把学习活动抓实抓好,切实防止形式主义倾向。
2、开展主题活动,增强教育效果。按照总局党委“弘扬森工精神、实现‘四好’目标”活动要求,广泛开展“弘扬企业精神、践行党的宗旨”主题教育活动。大力弘扬“民生为先、百姓为天、负重奋进、攻坚克难、同心协力、实干奉献”的棚改精神和“勤俭务实,聚力发展,文明和谐,创新卓越”的企业精神,积极培育林区核心价值观;充分利用林区和周边红色资源、党性教育基地,组织党员、干部开展现场教育、观看教育专题片, 进一步加强党的优良传统教育;扎实做好党员干部联系困难家庭工作,真心体察群众疾苦、倾听群众呼声,增强改进作风的自觉性和主动性;组织开展践行党的宗旨理论研讨活动,党员、干部联系思想工作实际,谈体会、谈认识,撰写理论研讨文章,增强教育效果。组织党员、干部集中观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》、《在回归中前行——甘南现象解读》、《农民之子于海河》等视频教材和先进典型的感人事迹,教育引导党员干部重温党的优良传统,增强忧患意识、危机意识、责任意识和廉洁自律意识,切实把党的群众路线内化于心,外化于行。
3、坚持依靠群众,广泛征求意见。坚持开门搞活动,围绕反对“四风”查找问题,问政于民、问需于民、问计于民。要把“面对面”与“背靠背”结合起来,各级领导干部要直接到职工群众中去,通过召开座谈会、走访谈心等形式,广泛听取意见,特别要听取联系点、工作对象和服务对象的意见。各级党组织要通过下发调查问卷,设立征求意见箱、在林区网站开通征求意见专栏等形式,广泛征求林区职工群众和社会各界对局场两级领导班子、机关科室部门、党员领导干部在践行党的群众路线方面的意见和建议。要组织领导干部开展大下访活动,倾听群众呼声,体察群众情绪,同时重视来信、来访等送上门的意见,防止在征求意见中出现新的形式主义。
(二)查摆问题、开展批评环节
重点是围绕为民务实清廉要求,认真查摆领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的问题,开展批评和自我批评。
1、以“五查”为抓手,找准找实突出问题。对照中央和上级党委反对“四风”的具体要求,通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式,全面深入查找“四风”问题具体表现。坚持对照“镜子”查,以群众期盼为镜,看宗旨意识是否淡化,看纪律规定是否严守,看群众利益需求是否得到维护;以下看上查,从基层中暴露出的问题,从干部群众的意见建议中反映的问题,看上级领导机关、领导班子、党员领导干部存在的“四风”问题;剖析案例查,通过剖析各类反面案例、信访积案和群体性事件,看本单位是否存在类似的苗头性、倾向性问题;立足岗位查,从思想认识得怎样、职责履行得怎样、手中权力用得怎样,对号入座,查找“四风”问题;见微知著查,从吃、住、行等日常生活细微处,深入查找“四风”方面存在的问题。同时,局场两级机关和领导干部还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查;各基层党组织还要立足自身承担的职责任务,对照基层服务型党组织建设的目标要求进行检查。局督导组要向督导单位党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒。
2、以“四清”为标准,撰写对照检查材料。局场两级领导班子、班子成员、机关副科级以上领导干部要撰写对照检查材料,其他基层党组织的党员干部,可不撰写对照检查材料,但要认真查找“四风”方面存在的问题,并制定切实可行的整改措施。领导班子和班子成员的对照检查材料包括四个部分,要做到“四个写清楚”。第一部分为“个人作风建设基本情况”,这部分要把遵守党的政治纪律,贯彻中央八项规定以及总局、管局、林业局党委各项规定的情况写清楚;第二部分为“存在的主要问题”,这部分要把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚。要注意一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例,并对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;第三部分为“原因分析”,这部分要把存在问题的思想根源剖析到位写清楚;第四部分为“努力方向和改进措施”,这部分要把对存在问题的整改措施写清楚,整改措施要具体、可操作性强,并要划分出立即整改和中长期整改,明确提出整改时限。党员领导干部要亲自撰写对照检查材料,党组织主要负责同志、机关科室负责人要亲自主持领导班子和本部门对照检查材料的起草工作。领导班子和主要领导、科室部门和负责人的对照检查材料要报分管领导审核把关,班子成员和部门副科级以上干部的对照检查材料要由党组织书记和部门负责人审核把关。在专题民主(组织)生活会召开前一周,领导班子及其成员、科室部门及其副科级以上干部的对照检查材料要报督导组审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的,要限期重写。
3、以“交心”为重点,开好专题民主(组织)生活会。局场两级领导班子,要召开专题民主生活会。会前,党组织主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管战线负责同志之间要深入开展谈心交心,做到“四必谈”,即:班子集体的问题必谈,自身的问题及整改的打算必谈,对方的不足和改进的建议必谈,拟在会上开展批评的问题必谈。要避免避重就轻、评功摆好,只谈工作、不讲问题,泛泛而谈、偏离“四风”,真正达到交流思想,互相帮助,增进团结的效果。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,敢于动真碰硬,揭短亮丑,不遮掩问题、不回避矛盾。主要负责同志要带头开展批评与自我批评,每个班子成员发言一般不少于20分钟。局督导组要全程参加领导班子的专题民主生活会。会后,要在一定范围通报领导班子专题民主生活会情况。要形成专项报告,报教育实践活动领导小组办公室及党委组织部门和纪检部门。各基层党委、党总支下设的基层党支部要召开专题组织生活会,机关副科级以上党员干部要按照班子民主生活会的要求做好谈心、发言准备。局场班子成员要按照双重组织生活规定,参加所在支部的组织生活会。
(三)整改落实,建章立制环节
针对作风方面存在问题,提出解决对策,制定和落实整改方案,坚持边整边改、立行立改,通过整改落实,切实解决问题,健全机制制度。
1、制定整改方案,落实整改责任。要结合工作实际,按照为民务实清廉的要求,针对领导班子、党员领导干部自身存在的突出问题,群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题,认真制定整改方案。整改方案要突出重点解决的问题,按照问题的轻重缓急和难易程度,分门别类提出整改意见,既有近期目标,又有中长期安排;既要考虑解决问题的必要性,又要考虑解决问题的可行性,不提不切实际的口号。要把群众意见最大、最不满意的事情,群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点,凡是能够及早解决的就尽快解决,凡是能够自身解决的就不要上交,即使是一时难以解决的也要抓紧创造条件积极解决,不等待观望、不敷衍塞责。领导班子的整改方案由单位一把手负责组织制定,经督导组审核把关后,报教育实践活动领导小组办公室备案,并在一定范围内公示通报,接受职工群众监督。党员干部个人也要围绕改进工作作风、密切联系群众、解决突出问题制定整改措施。
2、狠抓专项治理,强化正风肃纪。林业局纪委、党委组织部会同办公室、机关党委、财务科、审计科、机关事务科等部门组成专项整治小组,认真落实中央、总局、管局及林业局党委确定的专项整治任务,集中力量对文山会海、检查评比泛滥、“形象工程”和“政绩工程”的问题;纪律涣散、推诿扯皮、不作为、乱作为,“门难进、脸难看、事难办”以及漠视群众诉求、侵害群众利益的问题;公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、私设“小金库”、“三公”经费开支过大的问题,一项一项进行整治。各单位、各部门要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,实行立项管理,集中研究整改措施,由“一把手”负总责,明确整改项目、目标、时限要求、具体措施及领导责任,定期检查并通报整改情况。同时,组织部、纪委要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
3、立足长效管用,健全制度规定。各单位各部门要围绕为民务实清廉、反对“四风”,加强制度建设,对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,废止不适用的制度,要建立切合实际的密切联系群众改进作风制度。围绕防止形式主义,健全干部作风状况考核评价机制;围绕防止官僚主义,建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制;围绕防止享乐主义和奢靡之风,制定“三公”经费管理办法等厉行节约、制止浪费制度,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等,进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度化、常态化、长效化。要加强对制度落实情况的督促检查,出台考核措施,定期检查并公开考核结果,对不执行制度,有令不行、有禁不止的,要严肃处理。
教育实践活动后期,要组织职工群众对领导班子、领导干部开展教育实践活动的情况进行一次满意度测评,多数群众不满意的,要及时“补课”。组织一次回头看活动,对整改项目完成情况进行梳理,进一步细化整改措施,认真抓好落实。对已经解决的问题,要抓好巩固和提高,防止出现反弹;对尚未解决的问题,要纳入到目标考核中,认真分析原因,努力找出症结所在,防止久拖不决;对需要较长时间解决的问题,要根据问题的难易程度,倒排整改期限,明确整改时间,尽快解决,努力兑现整改承诺。活动结束后,各单位、各部门要形成开展教育实践活动总结报告,于总结大会召开后10日内报局党委教育实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
各级党组织要把教育实践活动作为一项重大政治任务,精心组织,统筹安排,从严要求,扎实推进,确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
(一)加强领导,明确责任。局场两级党组织要成立领导机构和工作机构,具体负责教育实践活动的组织实施。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用;要带头集中精力参加活动、带头逐一环节推进落实、带头认真学习提高认识、带头听取意见解剖自己、带头开展批评与自我批评、带头立说立行改进作风;要深入一线、靠前指挥,预判进展趋势、掌控各种情况,把握进度节奏、解决关键问题,确保活动不走过场、取得实效。每个班子成员都要以普通党员的身份把自己摆进去,高标准、严要求,真正做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。要逐级建立领导干部教育实践活动联系点,通过深入联系点开展调研指导,帮助基层解决工作中遇到的实际困难,努力把联系点建成教育实践活动的示范点。对教育实践活动不重视、走过场、应付了事的,要追究一把手责任。
(二)因地制宜,分类实施。林业局教育实践活动领导小组办公室要针对全局不同战线、不同单位的特点,指导各基层党组织分类制定实施方案,增强活动的针对性和实效性。各基层党组织要根据本部门、本单位的情况,找准各自需要解决的突出问题,提出有针对性的目标要求和办法措施。同时,要深入开展“三建四争”活动,在突出打造服务型党组织上下功夫,推动党员干部在联系服务群众中受教育、转作风。窗口单位党组织要从职工群众最容易看见、最直接感受到的地方着手,在教育实践活动启动之初就要在树形象、转作风上有新变化、新面貌。山上林场(所)和山下生产单位党组织要依托服务型党组织建设,以引领职工群众创业致富为切入点,在服务群众转思路、上项目、促发展上下真功夫,在推动经济转型上做新文章、做好文章。街道社区党组织要运用结对帮扶、设岗定责、网格化管理等有效载体,把联系服务群众工作做扎实,实现常态化、长效化。要注意突出实践特色,切实把总局、管局党委要求和林业局党委的部署与本部门、本单位实际结合起来、与党员干部思想工作结合起来,因地制宜地创新教育实践活动形式,丰富活动内容,增强活动效果。
(三)真督实导,强力推进。局党委教育实践活动领导小组成立了三个督导组,分别督促检查、指导推进林业局机关、山上林场(所)、山下基层单位的教育实践活动。活动启动后,各督导组要及时与督导单位对接,认真履行职责,沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,对重点对象、重点步骤严格把关,盯紧抓实,督促抓好每个环节各项工作落实。特别要重视了解督导单位领导班子、领导干部学习教育和听取意见的情况,严格审阅督导单位活动实施方案、领导班子和班子成员对照检查材料,精心指导领导班子专题民主生活会,督促指导即知即改和集中整改任务有效落实。同时,要及时向林业局教育实践活动领导机构反映情况,当好参谋,推动教育实践活动深入开展。
(四)强化宣传,营造氛围。局党委将在林区电视台、林区网站上开设专栏,大力宣传中央、总局、管局、林业局党委关于教育实践活动的重要精神和决策部署,宣传教育实践活动的工作进展、实际成效和好的经验、好的做法,特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效,及时发现和总结一些叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型,加大报道力度,用身边事教育身边人。各单位要充分运用各种媒体加强宣传工作,大力宣传教育实践活动的先进典型和特色亮点,营造良好的舆论氛围。
(五)统筹兼顾,确保实效。坚持统筹安排、协调推进,确保教育实践活动各个环节、各项工作有机衔接、前后呼应。要把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八届三中全会精神、同做好林区当前改革发展稳定各项工作、同深入开展“三建四争”活动、引领党员干部履职尽责、同完成本单位、本部门各项任务紧密结合起来,使教育实践活动每个环节、每项措施都为加快林区转型发展、打造生态美丽林城和落实2014年目标任务等中心工作服务,把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,为林区经济社会又好又快发展提供坚强有力保证。
        各基层党组织要于4月上旬根据本《实施方案》制定具体活动方案,在督导组审核通过后,报局党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

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